新頂級域名增加已導(dǎo)致監(jiān)管更困難

互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機構(gòu)ICANN在全球互聯(lián)網(wǎng)域名管理體系中具有特殊的地位，ICANN通過主導(dǎo)域名管理體系實現(xiàn)對域名資源的控制，除國家和地區(qū)域名外，通用域名注冊管理機構(gòu)的授權(quán)、注冊服務(wù)商的認證、域名爭議解決機構(gòu)的授權(quán)、域名爭議解決頒發(fā)的制定等，都由ICANN掌握和控制，其他國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)對域名管理缺乏話語權(quán)。

頂級域名長期以來由國家和國際頂級互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)掌控，普通企業(yè)沒有參與機會。為了能給互聯(lián)網(wǎng)用戶提供更多選擇，促進創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟，2011年6月ICANN批準并啟動了新通用頂級域名擴展計劃，申請和使用新通用頂級域名，將有利于企業(yè)增強品牌影響力。把企業(yè)的名稱、商標、商一號及域名統(tǒng)一起來，從而更好地保護企 業(yè)的品牌，提高企業(yè)在國內(nèi)乃至全球的品牌價位和知名度。此次的頂級域名開放，不僅是全球互聯(lián)網(wǎng)的一次重大改革，還影 響到每一位互聯(lián)網(wǎng)用戶。期間，ICANN共收到全球900余個機構(gòu)的1930個有效申請。經(jīng)過一年的評審，有1917個新通用頂級域名通過初審。到如今已有上千個新頂級域名與ICANN簽署運營協(xié)議并接受過ICANN的技術(shù)測試。

新頂級域名的增加，給中國的域名監(jiān)管也帶來了新的困難。新頂級域名的增加使中國的監(jiān)管和運營、互聯(lián)網(wǎng)政策的制定和治理以及現(xiàn)有的域名保護機制等都受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。新通用頂級域名數(shù)量的迅速增加，使得原有的域名監(jiān)管制度和監(jiān)管程序難以適應(yīng)市場發(fā)展的需求，加劇了域名從業(yè)機構(gòu)的不正當(dāng)競爭、欺詐銷售等情形，擾亂了域名市場的正常秩序，損害了用戶的利益，同時也增加了域名使用中的安全問題。由于域名運行管理機構(gòu)在技術(shù)、服務(wù)能力等方面參差不齊，新頂級域名數(shù)量與用戶的激增，使得服務(wù)中斷、域名劫持、域名篡改、服務(wù)器攻擊等問題也隨之大量出現(xiàn)。

全球通用頂級域名由ICANN掌控，除“.en”域名注冊服務(wù)機構(gòu)由CNNIC統(tǒng)一管理外，其他通用頂級域名的注冊由不同的國外管理機構(gòu)負責(zé)，有的機構(gòu)是直接通過互聯(lián)網(wǎng)為中國用戶提供服務(wù)的，并沒有在中國境內(nèi)設(shè)立實體機構(gòu)，這就加大了監(jiān)竹的難度，對那些游離在中國域名監(jiān)管政策之外的機構(gòu)所提供的域名注冊服務(wù)無法實施有效的監(jiān)悴。

隨著新頂級域名申請注冊量不斷增加，域名注冊局與域名注冊服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量也大幅度上升，還催生了一系列胃藥域名相關(guān)技術(shù)與咨詢的行業(yè)，這就對域名監(jiān)督管理部門的監(jiān)管提出了更高的要求。